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《2021年联合国世界水发展报告》发布：探究水的价值，保护“蓝色金子”

(English version below)

联合国在3月22日“世界水日”发布一份报告指出，未能在决策过程中充分认识和珍视水的价值，是导致水资源浪费和管理不善的重要原因之一。当前的水资源紧张状况急需各国在政策制定过程中认识、衡量和凸显水的价值，以实现公平和可持续的水资源管理。

这份由联合国教科文组织代表联合国水机制发布的题为《2021年联合国世界水发展报告：珍惜水、爱护水》的研究指出，传统的“水费”体系主要将发生经济交易时的成交水价或成本水价视作水的价值，但此种“定价”方式却并未真正体现出水资源的价格与价值之间的关系。

报告表明，对水的价值缺乏认知是导致其被浪费和滥用的主要原因。尽管对这一生命之源的价值开展绝对客观且毫无争议的评估具有难度，但我们仍有必要深入探究水的各个维度，以便阐释其“价值”的不同方面。在该资源日益稀缺、人口增长和气候变化压力日见增大的背景之下，这一行动尤显重要。

水是我们最宝贵的资源，是超过20亿人口面临获取困境的‘蓝色金子'。它不仅是生存的必须品，还是处于人类社会核心的卫生、社会和文化问题。

—— 奥德蕾·阿祖莱（Audrey Azoulay，联合国教科文组织总干事）

今年的报告集中讨论水的价值这一问题。报告表明水资源经常被轻视或浪费，这是因为我们倾向于只关注它的直接经济成本，而忽视其无法用价格来衡量的巨大价值。

新冠疫情的毁灭性影响不仅提醒我们获取水、环境卫生和个人卫生服务的重要性，还凸显了有太多人并无法获取上述服务的现实。许多问题都源于我们没有足够重视水的价值；通常水甚至没有得到起码的珍惜。

—— 吉尔伯特·洪博（Gilbert F. Houngbo，联合国水机制主席兼国际农业发展基金会总裁）

水的价值的确是无法估量、没有限度的，因为没有它就没有生命，且没有替代品。最好的例证或许就是人们对在火星上可以找到水的痕迹的想法抱有极大热情，或者说一旦提到外星世界，我们就将水当作生命的同义词。

报告从五个方面对水的价值评估方式进行了归纳：水源的价值评估以及本地水资源和生态系统；水利基础设施价值评估，其中包括水的储存、使用、再利用或增加供水基础设施所需的成本；水的服务价值评估，主要表现为饮用水、卫生和人类健康方面的价值；水作为生产和社会经济活动投入价值的评估，涉及粮食和农业、能源和工业，以及商业和就业等；最后则是水在社会文化和精神方面的价值。

《报告》强调必须丰富水的“价值”这一概念，并且不应混淆“价格”、“成本”和“价值”。虽然价格和成本有被量化的可能，但“价值”概念包含了社会和文化层面，要广泛得多。

水不是一种可被视为消费品并在证券市场进行交易的原材料。我们所面对挑战是确定一种资源的价值，而该资源的重要性会根据不同的经济活动领域和时期而变化，并且还需考虑到其在社会、环境和文化层面的影响。

用于确定水的价值的工具和方法不完善且使用不当

然而，我们现在可用的工具倾向于将水的价值仅局限于经济层面。

我们当然不否认水具有经济价值，它是一种拥有众多用途的资源：粮食种植、水力发电、工业生产、等等。

在农业和工业用水方面，对水进行货币化估价的优点是便于使用、易于理解，但它的缺点则是低估、甚至忽略了其难以转换成货币数额的其他层面。譬如，该如何量化孩子们每年因水相关疾病而损失的4.43亿个上学日呢？

另外，部分社会拒绝从经济角度解读大自然及其利益，他们强调“地球母亲”的权利，使得单纯经济解读严重不足以体现水的价值。例如：在印度，恒河受到印度教徒的崇敬，他们认为印度河是与人类享有同等权利的生命实体。同样，2017年在新西兰通过的《 Te Awa Tupua》法案承认旺格努伊河是“从山脉到海洋的不可分割的、有生命的实体”，并支持当地毛利人对该河的保护。

人类的命运与水的命运密不可分。正如旺格努伊河部落的俗语所说：我便是河，河便是我（ko au te awa，ko te awa ko au）。

—— 奥德蕾·阿祖莱（Audrey Azoulay，联合国教科文组织总干事）

在这些观点以及将水视为具有经济价值的投资者视角之间，我们似乎很难建立一个统一的体系来衡量水的价值的各个方面。但是，我们可以制定出一种能够将水的不同层面一起考虑的综合方法，以便做出恰当的政策抉择。该方法的关键因素之一是确保所有利益相关方均能参与评估和决策，无论其背景或性别。如果我们想要丰富我们对待水的方式，而不仅仅是将其局限于货币价值之上，那么我们就必须吸纳各方观点，尤其是直接相关方意见。克服观念分歧并达成必要的妥协是水管理中的重大挑战之一。

这意味着要建立若干让利益相关方表达意见并得到倾听的机制。

例如，在研究大型基础设施项目时，必须考虑到所有这些不同层面，以免低估其社会、文化和环境影响。因此，我们必须将水的多方面“价值”纳入成本-效益考量。

再如，确保140个低收入和中等收入国家人口普遍获取饮用水和卫生设施，每年需要花费约1,140亿美元，但我们知道由此产生的多重社会和经济效益很难评估。

这些问题正是《 2021年联合国世界水发展报告》的核心。

《世界水发展报告》是联合国水机制关于水和卫生设施的旗舰报告，每年探讨不同的主题。报告由教科文组织代表联合国水机制发布，其撰写工作由教科文组织世界水评估计划组（WWAP）协调。《报告》根据联合国水机制成员和合作伙伴的既有研究，洞悉淡水和卫生设施的现状及其使用和管理的主要趋势。

报告的发布，不仅为决策者提供制定和实施可持续水资源政策的知识和工具，还提供最佳实践和深入分析，以在水资源及更广泛领域激发灵感、鼓励行动。