2025-07-27
32
联合国秘书长古特雷斯向联合国大会全体会议通报介绍了2024年的优先工作事项，并提交了一份行动清单。他指出，在全球各地冲突肆虐、分裂加剧和两极分化加深的背景下，“世界最明显缺失的就是和平”，而联合国正是以追求和平为使命而成立的。
他强调，从加沙冲突到环境退化，从打击虚假信息、仇恨言论到采取可持续包容性做法推进发展，和平是贯穿这些全球共同议题的纽带，也是全球共同解决这些问题的关键。
● 冲突的加剧和地缘政治分歧的扩大，世界的和平受到威胁
● 两极分化的加深和人权的践踏，社群之中的和平受到破坏
● 不平等的爆发，正义的和平被打破
● 对化石燃料的持续依赖，难以实现人与自然和谐共处
古特雷斯说，和平是摆脱这些相互关联危机的出路，也是集结呼声和行动的号召。他强调，推动和平是实现共同目标的前进道路，尽管时局动荡，但这条道路仍给人们带来了希望。
事项一
推动实现世界和平
“对于世界各地被卷入冲突的数以百万计的人来说，生活就像一个每天都在让他们挨饿的致命的地狱。”
古特雷斯强调，在世界各地的危机中，平民首当其冲受到影响，这些危机包括萨赫勒地区恐怖事件激增，加沙、苏丹和乌克兰的冲突，刚果民主共和国东部的武装团体和海地帮派的肆虐。
古特雷斯敦促推动世界和平。他特别谈到加沙危机，称其为“人类集体良知上一个不断溃烂的伤口”。他说，“没有任何理由可以为哈马斯于去年10月7日对以色列发动的恐怖袭击辩护。同样，对巴勒斯坦人民的集体惩罚也毫无正当理由。以色列军事行动导致加沙的破坏和死亡规模和速度之快，是我担任秘书长以来前所未见的”。
古特雷斯对以色列军方打算将下一步的行动聚焦在拉法的报道深表担忧，称这将对拥挤在当地的130多万寻求安全的民众产生灾难性影响。相关行动还将会指数级增加已经存在的人道主义噩梦，带来无法估量的区域性后果。他呼吁立即实现人道停火、无条件释放所有人质，并重申两国解决方案的必要性。
事项二
加强和更新全球和平与安全框架
“各国政府无视并破坏了多边主义的根本原则，毫无责任感可言。”
古特雷斯在联大讲话指出，如果所有会员国都履行《联合国宪章》规定的义务，那么每个人享有和平与尊严生活的权利都将得到保障。
他指出，联合国安全理事会——全球维护和平问题的主要平台——因地缘政治分歧而陷入僵局。这不是安理会第一次分裂，但却是最严重的一次。在冷战期间，已经建立起来的机制有助于管理超级大国之间的关系。在当今多极世界中，这样的机制已经不复存在。这一僵局实际上是更为严重和危险的问题，预示着世界正在步入一个混乱的时代。
他警告称，我们正在目睹一种危险而不可预测的全面自由竞争状态，在这种状态下，行为者可以完全不受惩罚地行动，这引发了一系列的新风险，包括使用更隐蔽的核武器以及探索新的冲突和武器领域。随着冲突的增多，全球人道主义需求达到了历史最高水平，但救援资金却一直捉襟见肘……
为了应对当今多极世界的复杂性，古特雷斯强调有必要对全球和平与安全框架进行加强和更新。
古特雷斯回顾了他于2023年中期启动的《新和平纲领》，该议程旨在倡导安理会改革，再次承诺消除核武器，加强冲突预防工作，并采取措施以缓解地缘政治竞争对全球贸易规则、供应链、货币和互联网的影响。
事项三
打击仇恨言论，保障人权
“联合国正在支持将在社会凝聚力方面的投资最大化，并将每个人的安全作为优先事项。”
古特雷斯秘书长在向会员国通报2024年优先工作的发言中对全球范围内日益抬头的仇恨言论、歧视、极端主义和侵犯人权行为深表关切。
他指出，反犹太主义、反穆斯林偏见、对少数群体的迫害及“白人至上”主义意识形态正在抬头；威权主义愈演愈烈，城市空间正在缩小，媒体正在遭受攻击；对妇女和女孩的歧视以及基于性别的暴力是世界上最普遍的侵犯人权行为。
联合国资料图片 | 瑞典艺术家鲁特斯华德创作的“非暴力”雕塑在联合国游客广场展出
他认为，上述现象的根本原因在于数字时代虚假信息和仇恨言论的指数级传播以及现实的不平等和经济社会的快速变化。
古特雷斯呼吁在信任、公正和包容的基础上重新制定社会契约，并强调这一契约应深深植根于人权原则，包括他的“人权行动呼吁”和即将出台的信息完整性行为准则。
在谈到新技术的影响时，他还提到了在2023年10月由他组建的“人工智能咨询机构”的工作，该机构将各国政府、私营公司、学术界和民间社会聚集在一起，体现了联合国的核心召集作用。人工智能咨询机构的最终报告将于2024年夏季“未来峰会”召开前发布。
事项四
实现正义的和平，建设可持续的未来
“不平等和不公正是世界自相残杀的根源。而冲突又进一步加剧了不平等和不公正。”
“气候危机仍然是我们时代的决定性挑战。”
古特雷斯指出，自三个多月前也门胡塞武装开始袭击红海航运以来，通过苏伊士运河的贸易下降了42%。由于气候危机导致的水位过低，通过巴拿马运河的贸易在过去一个月下降了36%。
可见，无论是冲突还是气候变化，导致的结果都一样：全球供应链中断，每个人的成本增加。发展中经济体尤其容易受到这些干扰的冲击。
古特雷斯强调了和平与可持续、包容性发展之间的相互依存关系，并强调实现可持续发展目标对于建设和平与繁荣至关重要。相关问题将在今年5月举行的联合国第四届小岛屿发展中国家国际会议以及6月份的第三届内陆发展中国家国际会议上得到深入讨论。
联合国可持续发展目标
为了兑现可持续发展目标的承诺，他呼吁在两个关键领域取得进展：
改革已经过时、功能失调且不公平的国际金融体系，以满足所有国家的需求，迎来一个全新的“布林顿森林体系”时刻；
他指出，气候危机仍然是世界上最紧迫的挑战。化石燃料时代的衰落不可避免，可再生能源的革命势不可挡。
他敦促在今年采取行动防止气候灾难，呼吁到2030年将全球可再生能源产能增加两倍，能效提高一倍，并探索气候融资的创新来源。
联合国资料图片 | 联合国安理会
古特雷斯最后表示，和平仍然是人类最根本的追求，能够带来战争永远无法创造的奇迹。他敦促世界各国致力于为当前和未来的世代共同承担这一义务，并重申他将坚定不移地致力于推动和平。
